新一轮财税体制改革 完善劳动性所得统一征税的个税制度 二维码
发表时间：2024-07-31 09:39来源：成都商报 7月21日，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）正式对外发布。《决定》中，对深化财税体制改革做了部署。财政部党组书记、部长蓝佛安接受媒体采访时，将财税领域的改革重点总结为三个领域：健全预算制度、健全税收制度和完善中央和地方财政关系。 《决定》提出，“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”，如何让地方“钱袋子”鼓起来？关于深化财税体制改革，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授毛寿龙，以及全国政协常委、中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起深入解读。 观点1：“这些收入全部纳入政府预算管理” 专家：有利于全民资源实现更公平共享 深化财税体制改革方面，《决定》提出“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。”“完善国有资本经营预算和绩效评价制度”“深化零基预算改革”等。 毛寿龙认为，土地收入减少以后，财政支出还在增加，中央的转移支付不足以弥补地方。现在是分税和分收入同时存在。 罗志恒对此提到，这意味着我国的预算制度将更加全面、完整和规范。由于预算制度不够完善，部分公共资源如国有独资企业、部分事业单位凭借行政权力或国有资产取得的收入没有纳入预算管理，形成了“地方占有=地方所有”的事实格局。 罗志恒表示，一方面，不利于统筹财政资源，另一方面导致全民所有资源却因为管理问题仅仅在部分地区共享，并不公平。政府收入纳入预算管理，既规范了预算管理，又有利于加强财政资源的统筹能力，促进全民所有的资源在更大范围内实现公平共享。 今年1月国务院出台了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，提出扩大国资预算覆盖范围，健全国有资本收益按比例上交机制。 罗志恒解释，国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。完善国有资本经营预算是对国家资产实现有效管理最直接的方式，尤其是完善国有资本绩效评价制度，对促进国有企业改革深化提升、提高国有资本经营效率、增强国有经济的战略支撑和安全保障具有重要作用。 观点2：“健全直接税体系，完善个税制度” 专家：有利于增强税制的收入分配调节功能 《决定》还提出，“健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革。” 罗志恒表示，健全直接税体系，逐步提高直接税在全部税收中的比重，有利于优化税制结构、增强税制的收入分配调节功能。当前的个人所得税尚未实现劳动性所得统一征税。一是个体工商户、个人独资企业、合伙企业的个人合伙人等取得的经营所得也具有劳动性所得性质，尚未纳入综合所得，而是适用单独税率，存在税率差异；二是目前的综合所得中，工资薪金所得中的奖金收入仍单独计税，工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得等分别按照不同方式预扣预缴。 罗志恒提出，从长期看，不论劳动所得，还是资本所得等，都应该一视同仁征税。 从公平分配的角度，毛寿龙提出，对个人综合所得征税管理要跟得上，税种越少越便于管理。此外，税收要考虑家庭综合所得。养老金、医保也要从家庭综合所得角度来考虑，以防止夫妻有养老金和收入的一方去世后，家庭陷入贫困。 观点3：“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方” 专家：消费和人口大省可获得较多税源 在完善中央和地方财政关系方面，《决定》提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。”“合理扩大地方政府专项债券支持范围”等。 罗志恒表示，去年中央经济工作会议就提出，要谋划新一轮财税体制改革，要解决的问题或者实现的目标既涉及当下财政运行，又涉及更长远角度。它起的作用是理顺中央和地方政府与市场之间的关系。如果政府的支出责任在不断膨胀，会出现债务问题和收支矛盾，要通过改革解决财政紧平衡和地方政府债务。还需要厘清政府和市场、政府与社会的关系。财税体制改革的关键是，划分好中央和地方事权及支付责任的关系，一些事关全国性的公共服务事权要上升到中央，减轻地方政府的支付责任和负担。 在谈到“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”问题时，张连起表示，过去我国消费税属于收入完全归属于中央政府的中央税，其税收主要在生产环节由生产方所在地主管税务机关缴纳。所谓消费税“下划”便是由过去完全归属于中央，将部分比例或部分税目的消费税收入划给地方政府，所谓“后移”是由过去生产和代加工方在其所在地税务机关代缴消费税，后移至批发商或零售商向所在地税务机关代缴。消费税下划和后移之后，部分收入将下划消费地地方政府，部分税种的纳税地也将从生产地转至消费地。后移和下划或将扩大消费税征管范围和收入规模，补充地方财力。具体而言，由于消费税后移和部分收入下放地方，将直接对地方政府形成税收转移，且税收缴纳从生产环节后移至消费环节，从绝对规模上来说消费和人口大省所获得的税源较多。 张连起提到，如果将近50%的消费税收入划分给地方政府，每年可为地方增加约7115.6亿元税收，增加约6%的财政收入。这将有效缓解地方财政的紧张状况。 毛寿龙介绍，消费税在零售环节征收是全世界的一贯情况。因为人们的消费基本是不会转移的，大多都是在本地消费，有利于保证税收留在本地。地方征收消费税会让地方政府增加更多服务，鼓励居民扩大消费。 - 金环财税 助你事业成功 - 点击下方图片了解详情         |